中共中央、国务院日前印发《对于深入养老服务改换发展的主见》（下称《主见》）开云「中国」Kaiyun官网登录入口，对养老服务发展进行了前瞻性、系统性、总体性部署。

1月9日，在国务院新闻办发布会上，民政部副部长唐承沛暗示，《主见》是对加强养老服务作出的系统性轨制联想，亦然紧持积极疏漏东谈主口老龄化进犯窗口期，推动搞定“老有所终”紧要民生问题的基础轨制安排。

《主见》部署了加速健全袒护城乡的三级养老服务收集、通晓和洽居家社区机构三类养老服务形态、构建养老服务干事产业发展三方协同机制、强化有劲灵验的养老服务身分保险等方面责任。

《主见》还对加速补都农村养老服务短板作念出了特意部署。农业农村部农村社会干事促进司司长唐珂在会上回话第一财经记者发问时暗示，发展农村养老，事关亿万农村老年东谈主的幸福生计，是推动乡村全面振兴的势必要求。将积极推动农村养老服务补短板，和洽推动农村养老服务资源优化配置，积极探索契合乡土乡情的农村养老服务模式，激励乡村内生能源，促进农村养老服务可赓续。

加速健全三级养老服务收集

中国养老服务需求正在快速增长。限度2023年底，中国60岁及以上老年东谈主口达到2.97亿，占比21.1%；65岁及以上老年东谈主口2.17亿，占比15.4%。

《主见》提议，到2029年，养老服务收集基本建成，服务智商和水平显赫增强，扩容提质增效取得显然进展，基本养老服务供给不停优化。到2035年，养老服务收集愈加健全，服务供取舍需求愈加和洽适配，全体老年东谈主享有基本养老服务，妥贴我国国情的养老服务体系教诲定型。

唐承沛暗示，深入养老服务改换发展，是实施积极疏漏东谈主口老龄化国度政策的关键任务。现时和今后一个期间，我国东谈主口老龄化程度加速发展，必须充分运用好2035年前后的进犯窗口期，作念好愈加系统的疏漏准备。

《主见》初次提议加速健全袒护城乡的三级养老服务收集。界定了县级、州里（街谈）、村（社区）分级服务的主邀功能，推动酿成县级抽象服务、州里（街谈）区域联动、村（社区）就近就便的服务赈济体系。

“健全袒护城乡的县乡村三级养老服务收集，是加速成立妥贴我国国情的养老服务体系的关键改换举措，恰当县（区）四肢国度治理基本单位的定位要求，恰当养老服务重鄙人层的规章性格，有益于推动城乡养老服务均等化，加强县域养老服务资源统筹，促进服务资源向下层下千里，与常住老年东谈主口相匹配，让绝大大量老年东谈主都能在老到的环境中安养晚年。不错说，县乡村三级养老服务收集是恰当我国国情的养老服务体系的基础成立。”唐承沛说。

优化机构养老专科撑持作用

咫尺，我国养老模式呈现“9073”方式，90%的老年东谈主依托家庭养老，社区和机构养老只辞别占7%和3%。跟着老龄化程度加剧，养老服务供给不及的问题将日益隆起，照料服务不及成为困扰老年群体的紧要实际问题。

居家、社区和机构养老咫尺也曾成为社会主要的养老服务形态，《主见》以推动三类养老服务通晓和洽为改换要点，在进一步明确千般养老服务功能作用的同期，加强千般养老服务在老年东谈主全方针需求、全人命周期、全生计场景的和洽联动，让老年东谈主不管在家庭、社区、机构，都粗略享受到便捷可及的服务。

与居家、社区养老比较，机构养老诚然服务老年东谈主数占比未几，但功能作用不成替代。《主见》在以前“机构为撑持”“机构为补充”等功能定位的基础上，进一步提议机构养老“专科撑持作用”，对机构养老作了更了了更准确的定位。

唐承沛先容，一方面，因地制宜推动养老机构分类改换，明确了兜底保险型、普惠赈济型、透彻市集型养老机构的职能定位和运行机制，推动完了分级分类、千般化的精确供给。《主见》提议健全公办养老机构运营机制、发展恒久照护和明白阻抑老年东谈主照护服务、引导养老机构积极收住失能老年东谈主，探索“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构等优化机构养老功能的举措。

另一方面，要充分施展养老机构本领革命示范、服务技巧培训、开采推论应用等作用，推动专科化服务向居家和社区蔓延。今后，养老机构不但要在集会照护方面愈加专科，也要更积极地参与居家和社区养老服务，促进养老服务界限化、集群化、品牌化发展，打造重要型、通达型的专科服务机构。

比年来，养老机构的界限在飞速扩大。2024年12月30日至31日，寰球民政责任会议召开，会议走漏，限度2024年10月底，千般养老机构和要领达40.4万个，照顾型床位占比达62.2%，已提前完成“十四五”筹谋任务。

加强养老服务东谈主才军队成立

深入养老服务改换需要高质地的养老服务团队。2024年寰球“两会”期间，国务院谈判室主任黄守宏解读《政府责任呈文》时指出，养老照顾东谈主员潜在东谈主才需求1000多万，咫尺唯有30多万。

《主见》明确，加强养老服务东谈主才军队成立。谈判建立养老服务专科本领东谈主才评价轨制，法子养老服务界限职业成立，提高养老照顾职业招引力。建立健全技巧东谈主才与专科本领东谈主才职业调治通谈，构建与技巧等第邻接接的技巧岗亭评聘轨制。有条目的所在可探索在任业院校开展养老服务类专科公费培养试点，毕业后市集化社会化干事。

《主见》还提到，引导养老服务机构完善薪酬分派办法，向一线责任主谈主员歪斜。加大养老照顾员、老年东谈主智商评估师等职业技巧培训、岗前培训力度，加强和法子等第认定、评价管制，强化职业谈德成立，照章完善从业梗阻轨制。

从事养老培训的北京市慈详嘉培训学校校长赵磊此前对第一财经暗示，枯竭职业飞腾渠谈、职业招供感较低亦然养老行业枯竭招引力的进犯原因。咫尺一些政策正在改变，政府和社会组织运转搭建一些平台给养老从业东谈主员提供培训和职业认定，比如在政府部门举办的养老照顾员职业大赛中取得好收获的选手就不错获取相应的职业经考文凭，这使得养老照顾员的职业招供感大大晋升。

东谈主社部职业智商成立司司长吴礼舵暗示，下一步要点在两个方面发力：一是会同民政部谈判造就养老服务专科本领类的新职业，谈判建立养老服务专科本领东谈主员职业经验轨制，进一步带领其职业发展通谈；二是在摸清养老界限用工需求、岗亭缺工情况的基础上，实施“岗亭需求+技巧培训+技巧评价+干事服务”的名目化培训模式，烦懑培养更多专科化、职业化的养老服务东谈主员，促进养老服务东谈主才梯次发展。

记者了解到，所在版的政策文献密集出台，提议加强养老服务东谈主才军队成立。比如，2024年11月22日，上海市民政局等九部门辘集发布《上海市推动养老照顾员军队成立步履有计划（2024-2027年）》，提议到2027年，养老照顾员军队界限进一步壮大，力图总量不少于8万东谈主，基本餍足本市养老服求内容需求。

加大财政参加

养老干事和养老产业的发展离不开环球财政的赈济。比年来，各级财政部门加大参加力度，完善赈济政策，深入改换革命，推动养老服务发展取得显然奏效。

2019年~2024年，寰球财政用于养老服务和老年东谈主福利方面的支拨向上5600亿元，年均增长11%。其中，中央财政通过一般环球预算、政府性基金预算等渠谈安排资金向上1500亿元。

财政部出台了一系列税收优惠政策，对恰当条目的养老机构减免企业所得税、升值税等税收，并指导所在为养老机构因地制宜提供成立补贴和运营补贴。聚焦特困老年东谈主以及经济繁重的失能老年东谈主和乐龄老年东谈主等非凡群体，赈济其入住养老机构接纳集会照护，或提供家庭适老化纠正和居家上门服务等，切实让他们享受到质地有保险的基本养老服务。

财政部社会保险司稳健东谈主葛志昊暗示，将对峙尽力而为、节省，指导各地把柄经济发展水蔼然东谈主口老龄化程度，进一步加大对养老服务的资金参加。同期，进一步完善养老服务经费保险机制，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，要点保险好特困老年东谈主、经济繁重失能老年东谈主等非凡老年群体的基本养老服务需求。

葛志昊称，还要进一步晋升效力。一方面，加强对养老服务界限财政资金的预算管制，强化绩效考查和财会监督，充分施展财政资金的使用效力；另一方面，指导所在进一步优化养老服务资源配置，完善公办养老机构的管制和运营机制，不停晋升全社会养老服务资源的举座效力。

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