“十四五”时辰，我国服务业加多值年均增速5.8%，接连突破60万亿、70万亿、80万亿元，但服务业加多值占GDP比重仍然偏低，东谈主均服务阔绰支拨有较大提高空间。《想法》明确建议到2030年服务业总领域迈上100万亿元。这一主义的设定，既是对服务业增长后劲的客不雅评估，亦然对经济发展规定主动适合的终结

　　文 | 林健

　　2026年4月21日，国务院印发《对于鼓励服务业扩能提质的想法》（以下简称《想法》）。这是我国首份以服务业扩能提质为主题的国务院概述政策文献，亦然继宇宙服务业大会召开后，党中央、国务院着眼于“十五五”时辰经济社会发展全局作出的要紧计谋部署。

　　《想法》系统回答了“为何扩能提质、如何扩能提质”的中枢命题，构建了从理念到旅途、从任务到保险的完好政策框架。

　　服务业热切需要加速扩能提质

　　显露《想法》的计谋意图，最初是准确把捏刻下我国服务业发展所处的历史所在。“十四五”时辰，我国服务业加多值年均增速5.8%，接连突破60万亿、70万亿、80万亿元，但服务业加多值占GDP比重仍然偏低，东谈主均服务阔绰支拨有较大提高空间。《想法》明确建议到2030年服务业总领域迈上100万亿元。这一主义的设定，既是对服务业增长后劲的客不雅评估，亦然对经济发展规定主动适合的终结。

　　从劳动支撑看，服务业成为吸纳劳动的主渠谈，“蓄池塘”“褂讪器”功能日益突显。服务领域劳动占总劳动的比重接续提高，撑起住户近半劳动，并带动举座劳动结构向高端化演进。在制造业智能化转型加速布景下，服务业的劳动吸纳材干尤为珍爱。

　　从业态改进看，东谈主工智能与垂直行业的深度交融催生了模子即服务、智能体即服务等新业态，先进制造业与当代服务业的鸿沟日益浑沌。服务镶嵌对制造业价值提高的作用日益突显，服务已不再是制造业的附属品，而是价值创造的中枢源头。

　　我国服务业发展仍存在不少深档次矛盾，高端服务供给不及，坐褥性服务业对制造业的支撑不够，工业软件等领域存在“卡脖子”风险，服务交易逆差接续存在，学问本领密集型服务出口占比偏低，“中国服务”品牌的海外领会度与我国经济体量不相匹配。

　　在此布景下，我国服务业热切需要加速扩能提质，为经济高质料发展提供有劲支撑。《想法》的出台适合阵势需要，酿成了“‘十五五’计较选录定主义、宇宙服务业大集合共鸣、国务院文献明旅途”的完好政策链条，以确保计谋部署的连贯性和推行力，符号着我国服务业发展从“领域膨胀”转向“扩能与提质并举、创新与步履并重”的新阶段。

在雄安科创中心中试基地，雄安百信信息科技有限公司工东谈主在服务器坐褥线上使命（2025 年 3 月 26 日摄）   牟宇摄 / 本刊

　　从领域膨胀向质料效益转型

　　《想法》在方法论、主义体系、发展旅途和轨制供给等层面收尾了范式创新。

　　一是方法论改进。《想法》体现了“分层分类”的精确治理逻辑。

　　在坐褥性服务业领域，建议分层发展念念路。第一层对准创新链前端薄弱神气，围绕研发联想专科化、高端化，加速壮大科技服务，破解“重制造、轻研发”的结构性失衡。第二层围绕坐褥神气价值，提高发展先进制造服务，聚焦智能化转换、绿色化转型等升值服务。第三层围绕市集价值收尾，提高配套专科服务，涵盖法律、究诘、管帐等商务服务领域，贬责品牌价值提高问题。这种分层联想深化把捏了坐褥性服务业里面不同神气濒临的不同枢纽制约身分，即创新策源需要平台支撑和东谈主才激发，产业化升值需要圭臬引颈和场景通达，品牌提高需要通达协和解轨制保险。

　　在生计性服务业领域，构建了分类施策体系。一是面向住户闲居生计促进普惠优质，强调政府兜底保险和市集机制相投；二是面向高品性生计扩大升级供给，通过圭臬提高、场景创新旺盛品性化需求；三是面向万般化需求作念精个性化服务，开展家政服务业轨制和模式创新，拓展新式到家服务，挑升建议“面向贫困群体，效用旺盛特等照护需求”，彰显了以东谈主民为中心的发展导向。

　　二是主义体系创新。《想法》构建了扩能和提质的双重主义体系，即量化锚定与品牌计谋的协同。《想法》明确建议“到2030年，服务业总领域迈上100万亿元台阶”的量化主义，体现了推动服务业发展的鉴定决心。

　　《想法》初次将“训诲更多‘中国服务’品牌”高潮为国度计谋。当今我国服务业品牌数目繁密，但海外着名品牌匮乏。将“中国服务”品牌国度计谋化，旨在让其成为优质服务、高端服务的代名词，根人性提高我国服务业的附加值和海外讲话权。

　　量化主义与品牌计谋的协同成就，充分标明了服务业发展阶段的根人性搬动。《想法》将“扩能”与“提质”并置，且“提质”重量解析加剧，标明服务业发展政策要点已从领域膨胀向质料效益转型。

　　三是旅途联想创新。《想法》竖立了数智化、圭臬化、交融解、海外化“四化”协同的发展旅途。

　　数智化被定位为“成果变革的枢纽变量”，建议深入实施工业互联网创新发展工程，期骗“小快轻准”贬责有缠绵裁减中小微企业数智化门槛。

　　圭臬化被视作服务质料的“硬不竭”，对内加速制定新业态圭臬、填补空缺，对外推动中国圭臬“走出去”，体现从“奴隶”到“引颈”的计谋视线提高。

　　交融解着眼于训诲新业态新场景，提高当代服务业与先进制造业、当代农业交融发展水平，将交融从工业领域蔓延至农业，体现三次产业交融的系统念念维。

　　海外化强调从商品要素流动型通达向轨制型通达搬动，主动对标海外高圭臬经贸章程，在数据跨境流动等领域加大更动力度，体现统筹通达与安全的计谋定力。

　　四是收尾轨制供给突破，作念到“放得活”与“管得好”的辩证和解。《想法》明确建议作念到既“放得活”又“管得好”，深化了对政府与市集相干的意识。

　　在“放得活”方面，重点算帐不对理圭臬与终结性措施，深化功绩单元更动，冲突地方保护和行业支配，拔除轨制性藩篱。在“管得好”方面，建议构建服务业发展多维度概述评价主义，加速鼓励大数据监管，体现了对服务业生态系统的完好显露。

　　准确把捏实施要点

　　《想法》围绕坐褥性服务业补强薄弱神气、生计性服务业提高发展能级、跨部门协同等枢纽神气，部署了求实举措。

　　一是针对坐褥性服务业靶向施策，效用补强薄弱神气。如当代物流方面，推动老旧物流仓储设施更新转换升级，探索闲置设施和铁路货运场站周转期骗，鼓励漫衍式仓储设施修复；增强农居品产地冷藏保鲜、产后预冷、清选包装等服务材干，统筹布局寰球型、运动型、功能复合型冷库。同期，开采巨额商品现货市集地舆布局，鼓励期现联动发展，丰富工业阔绰品市集筹画业态，探索相投采购、仓储配送等一体化服务；加强农居品批发市集系统布局和政策保险，推动农贸市集转换升级。

　　供应链金融方面，开采金融机构在照章合规、风险可控前提下，开展基于存货、订单、仓单等的动产和权益质押融资。

　　节能环保服务方面，完善再生资源回收网点布局，健全“换新+回收”物流体系，统筹修复再生资源分拣中心；倡导绿色爽快理念，照章依规淘汰不达标居品。

　　商务服务方面，积极发展涉外法律服务，训诲一批海外一流的仲裁机构、讼师事务所，提高“中国服务”讲话权。

　　二是聚焦生计性服务业民生关怀，积极修起东谈主民各人对高品性生计的期盼。如社区家政方面，创新社区集成服务模式，鼓励完好社区扩面提质增效，实施物业服务质料提高举止；开展家政服务业轨制和模式创新，拓展新式到家服务，提高从业东谈主员教悔和专科化服务水平，面向贫困群体效用旺盛特等照护需求。

　　零卖方面，推动零卖业城乡合理计较布局，实施零卖业创新提高工程；支撑有条目的城市“一店一策”打造阔绰新场景，饱读吹发展社区微冷仓、前置仓等即时配送业态；实施农村电商高质料发展工程，推动“千集万店”转换提高。

　　住宿餐饮方面，稳当东谈主民各人从“有地方住”到“住得好、住得值”的需求升级，提高安全、卫生圭臬，拓展服务新模式；发展具有历史文化、科技、亲子等元素的住宿新业态，训诲健康安全、养分平衡、体现地方特点的餐饮服务，发布一批极品好意思食旅游披露。

　　三是效用提高服务业数智化、圭臬化、交融解、海外化水平。如圭臬化方面，加强顶层联想，完善重点领域圭臬体系，健全家政、照护、餐饮等领域圭臬步履；推动建立海外性产业和圭臬组织，促进中国圭臬“走出去”。

　　通达协调方面，进一步扩大升值电信、生物本领、外商独资病院等领域通达试点，完善跨境服务交易负面清单照管轨制；提高数据出境合规评估、安全认证等服务材干，加强与重点国度和地区的服务交易协调；统筹布局修复服务交易创新发展示范区等要紧通达协调平台，促进文化服务、旅游服务出口，推动扩大入境阔绰。

　　服务业扩能提质，是迈向百万亿级新台阶的计谋抉择，是修复当代化产业体系的重要执行，是构建新发展方法的内在需要，是旺盛东谈主民好意思好生计需要的势必要求。从80万亿元到100万亿元，不仅是领域跃升，更是质料蝶变。

　　《想法》的出台，符号着我国服务业政策范式完成了从“补助发展”到“运转发展”再到“引颈发展”的三级跳。在《想法》的科学指引下，服务业不仅将成为拉动经济增长的强劲引擎，更将成为增进民生福祉的慈详底色，成为提高国度软实力的计谋支点。“中国服务”必将与“中国制造”交相照映，共同组成中国式当代化的亮丽柬帖。

　　（作家为商务部海外交易经济协调商酌院副院长）■开云「中国」Kaiyun官网登录入口